扩大高水平对外开放（学习贯彻党的二十届四中

中国经济网版权所有 中国经济网新媒体矩阵 网络广播视听节目许可证（0107190）（京ICP040090） 扩大高水平对外开放（学习贯彻党的二十届四中全会精神） 2025年12月8日 07:00 来源：日报 王王万国 二十届中央四次全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）这是以习近平同志为核心的党中央致力于全面推进强国建设、全面推进中国式现代化，统筹国内国际两个大局作出的重大战略拓展。它是为“十五五”期间扩大高水平开放提供基本遵循和行动指南。一、深刻认识扩大高层开放的重要性。 “十四五”期间，在党中央坚强领导下，我们实施更加主动的开放战略，推动开放取得历史性成果，为中国式现代化建设提供更加坚实的战略支撑。我们贸易强国建设取得积极成效。货物贸易额连续八年位居世界第一。服务贸易位居世界第一。数字商务正在迅速发展。利用外资结构持续优化，“投资中国”金字招牌不断闪耀。对外投资位居世界前三。产业链、供应链国际合作全面推进。多边、双边和区域经贸合作成果丰硕。实践充分证明，中国越发展就越开放，开放是国家发展壮大的必由之路。 “十五”时期是主要实现社会主义现代化的关键时期，夯实基础，全力以赴。扩大高水平对外开放具有重要意义。 （一）扩大高水平开放是全面推动高质量发展的强大动力。习近平总书记指出：“过去四十年中国经济发展是在开放条件下取得的，未来中国经济必须在更加开放条件下实现高质量发展”。 “十五五”期间，我国发展环境面临深刻复杂变化。战略机遇与风险挑战并存，且存在不确定性和不可预测的因素增加。要求我们主动认识变化、适应变化，利用发展机遇、潜力和优势，全面准确贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，因地制宜发展新生产力，努力推动高质量发展。扩大对外开放程度，充分发挥开放对改革发展的重要作用，可以增强国内国际两个市场、两种资源的联动效应，推动经济实现有效质的提升和合理量的增长。 （二）扩大高水平对外开放是满足人民美好生活需要的内在要求。习近平总书记强调：“我们要不忘初心，以造福人民为核心”对外开放与人民群众生产生活息息相关。2024年，有进出口实绩的外贸企业近70万家，现有外资企业近50万家。外资直接和间接带动劳动人口超过2亿，带动一大批高素质劳动力。 “十五五”期间，开放仍将对稳增长、稳民生发挥重要作用，扩大高水平对外开放，把开放蛋糕做大做优，有利于不断改善人民生活，让发展成果更好惠及人民。推动经济全球化的积极举措。习近平总书记指出：“经济全球化是不可逆转的历史潮流”。 “以前我们的开口是‘跟随’，但现在我们的开口是‘引领’。”近期，一些国家设置关税壁垒和“烂断环节”，单边主义、保护主义抬头​​，世界开放指数持续下降。但总的来看，经济全球化的方向没有、也不会改变。扩大高水平对外开放，坚定站在历史正确一边，维护多边主义和自由贸易，深化产业链供应链国际合作，不仅有利于我们在激烈的国际竞争中赢得战略主动，也有利于我们以自身开放促进世界共同开放，推动包容性经济全球化。 （四）高度对外开放d是构建人类命运共同体的重要一步。习近平总书记强调：“百年变局，世界紧密相连，人类休戚与共”。 “构建人类命运共同体是世界人民的未来。” “十五五”期间，各国仍然紧密联系、相互影响，也将面临许多共同挑战。扩大高水平对外开放，加快高质量共建“一带一路”，推动实施全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议、全球治理倡议，有利于各国携手应对挑战，开展全球合作，建设开放型世界经济，推动构建人类命运共同体深入加强。 2.准确理解原理扩大高水平对外开放的要求。 《建议》强调，“坚持开放合作、互利共赢是中国式现代化的必然要求。”“十五五”期间，扩大高水平对外开放，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持用在这里办事的立场、要求和方法，重点把握以下原则和要求。 （一）坚持扩大开放与深化改革相结合，推动更高水平开放。改革越深入，开放水平越高；开放水平越高，改革的进度就越大。党的十八大以来，我国开放程度持续提升，但开放空间不足还是不小。要在改革中扩大开放，减少制约要素流动的“境内”和“境外”障碍，抓住数字化、绿色发展机遇，既要不断深化要素流动开放，又要不断扩大制度开放。要深化开放进程改革，积极融入和积极吸纳国际经济贸易高标准，深化外贸、外资和外资管理体制改革，完善高水平开放体制机制。坚持自主开放与对外开放相协调。自主开放水平越高，相互开放能力就越强。党的十八大以来，我国在自主开放和开放协议方面协同发力。已先后取消22个自由贸易试验区，加快海南自由贸易港建设，对所有建交的最不发达国家给予税目100%零关税待遇，将与31个自由贸易伙伴的贸易额提高到我国贸易总额的44%，推动缔结投资便利化协定等多边协议，促进发展。要推动自主开放，不断提高开放水平，充分发挥各类开放平台的引领作用，出台更多单边开放措施。要求推动协议开放，与更多经济体谈判高标准经贸协议，积极参与国际政策制定，推动我国对外开放直至从“跟随”逐步过渡到“引领”。 （三）推进国内大循环、国际化促进中国联通更好的开放。新发展格局并不意味着封闭的国内循环，而是更加开放的国内国际双循环。近年来，我们着力增强国内流通内生实力和可靠性，提高国际流通质量和水平，把发展主动权牢牢掌握在自己手中。要以国内大循环带动国际大循环，激发商品消费发展动能，释放服务消费潜力，强化新兴消费带动作用，加快建设强大国内市场，增强对全球要素资源的吸引力。必须利用国际循环建立国内循环。越是面临外部强加和打压，越要坚持开放，破除强加，拓展国际视野。国际“朋友圈”，在更高水平上实现国内国际双循环相互促进、良性互动。 （四）继续平衡中国需要和世界期待，推动更深层次合作和开放。中国的发展离不开世界，世界的发展也需要中国。党的十八大以来，我国坚持开放共赢，不仅发展了自己，也造福了世界。 2013年至2024年，我国货物和服务进口总额将达到31.4万亿美元，直接投资总额将达到1.9万亿美元，促进共同发展。进博会越办越好，前八届累计分配交易额超过5800亿美元，中国巨大的市场成为世界的巨大机遇。我们要顺应中国需求，深度参与参与全球产业分工合作，保持多元稳定的国际经济结构和经贸关系，拓展中国式现代化发展空间。我们要合理回应世界期待，扩大同各国利益协调，继续以中国新发展为世界提供新机遇，展现负责任核心国家责任。 （五）坚持促发展和保安全相结合，推动更好保障开放。发展与安全必须动态平衡、相辅相成。党的十八大以来，我们坚决贯彻国家安全总体观，不断完善和维护经济安全体系，规避风险和应对冲击的能力显着提高。我们要用开放增强实力安全，牢记发展是硬道理，安全也是硬道理，集中精力办好自己的事，以高水平开放推动高质量发展，增强软硬实力，在更高水平开放水平上动态维护国家经济安全。同时，越是开放，越要注重安全，努力提高竞争力、开放管理能力、风险防控能力，坚不可摧。三、全面落实扩大高水平对外开放的主要任务是深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，加强党对开放工作的全面领导，持续扩大制度性开放，维护多边机会和国家，扩大国际流通，推动改革发展。以开放促发展，与世界各国分享机遇、共同发展。 （一）积极扩大自主开放。我们要按照国际经贸规则，根据自身发展需要，积极扩大开放。聚焦服务业扩大市场准入和开放领域，研究推动进一步扩大电信、医疗等领域开放试点，妥善扩大服务业自主开放，深化优化国家服务业扩大开放综合试点示范，扩大单边开放领域和区域，对所有建交至少发达国家实行零关税待遇。加快区域和双边贸易投资协定进程，拓展高标准自贸区网络，积极推动加入综合保税区积极推进跨太平洋伙伴关系协定和数字经济伙伴关系协定，高质量落实区域全面经济伙伴关系协定，进一步构建投资协定网络，通过商签共同发展经济伙伴关系协定，同非洲建交国家实施零关税措施，灵活务实地商签更多双边和小多边贸易投资协定。优化区域开放布局，打造不同开放高地。实施自由贸易试验区推进战略，优化调整区域布局范围，加大制度开放试点力度，提高创新引领发展水平，构建国民经济发展政策支撑体系，建设重点科技开放合作平台。科技创新、贸易服务、产业发展。有序推进人民币国际化，提高资本项目开放水平，构建自主可控的人民币跨境支付体系。推动全球经济金融治理改革，全面深入参与世界贸易组织改革，积极参与与联合国、二十国集团、亚太经合组织、金砖国家等机制合作，推动构建和维护公平公正、开放包容、合作共赢的国际经济秩序。 （二）推动贸易创新发展。推动外贸质量和效率提升，加快建设贸易强国。优化升级大宗商品贸易，拓展贸易中间品和绿色贸易，推动贸易数字化，培育外贸新动能，促进市场多元化内外贸一体化。积极扩大进口，提高进口贸易便利化水平，培育国家贸易进口促进示范区，促进进出口平衡发展。积极发展服务贸易，鼓励知识密集型服务和传统优势服务出口，大力发展内向消费，扩大优质服务进口。完善跨境服务贸易负面清单管理制度，提升服务贸易规范水平。创新发展数字贸易，有序扩大数字领域开放，积极发展数字产品贸易，持续优化数字服务贸易，大力发展数字技术贸易，不断探索数据贸易。完善贸易促进平台功能，成功举办中国国际进口博览会、广交会等展会r、服务贸易洽谈会、数字贸易洽谈会、消费博览会、投资洽谈会。支持跨境电子商务等新业态新模式发展，推动优质海外仓、市场收购方式、保税维修、再制造等发展。完善出口检验安全机制，全面提高科学清单、精准许可、有效执法和妥善管控应对能力，完善贸易救济制度。 （三）拓展双向投资合作空间。持续打造“投资中国”品牌，推动产业链供应链国际合作。塑造吸引外资新优势，实施“准入经营”，减少外资准入负面清单，实施新版鼓励外商投资产业目录，促进外资企业境内再投资外国投资。完善外商投资服务保障体系，举办外商投资企业圆桌会议，开展“外商服务保障”专题走访，全面落实国民待遇，促进数据高效安全跨境流动，营造透明、稳定、可预期的制度环境。切实落实外资管理，完善境外综合服务体系，推动中央与地方联动、区域协同、资源汇集、内外联动的境外综合服务生态发展。引导跨境产业链供应链建设和合理布局，完善产业链供应链合作网络，促进贸易投资一体化，拓展经贸合作区贸易投资平台功能。 （四）高品质y “一带一路”一体化建设。加强共建国家友谊互信和利益融合，不断拓展互利共赢发展新空间。加强与共建国家战略对接，强化规划合作统筹管理，完善立体互联网络布局，组织推进重大标志性工程和“小而美”的民生经济项目建设。深化贸易、投资、产业、人文等务实合作，鼓励投资、建设、运营全面发展，拓展三边多方合作，促进产业互联互通。拓展绿色发展、人工智能、数字经济、健康、旅游、农业等领域合作新空间，打造“丝路电商”先锋合作n 高标准。完善多元化、可持续、抗风险的投融资体系，支持企业劳动力多元化，推动合作领域、模式、业态创新。加强对外利益保护，完善涉外法律服务体系，为企业投资权益提供更高水平的法律保障，维护发展利益和安全利益。 （编辑：单小兵）