【学习贯彻党的二十届四中全会精神】优化区域

中国经济网版权所有 中国经济网新媒体矩阵 网络广播视听节目许可证（0107190）（京ICP040090） 【学习贯彻党的二十届四中全会精神】优化区域经济布局 2025年12月8日 06:09 来源：经济日报 □ 王昌林 中共二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）提出，优化区域经济布局，促进区域协调发展。这是以习近平同志为核心的党中央立足全面建设社会主义现代化国家新阶段作出的重大拓展。它指明了方向并提供了基本的关于“十五五”期间促进区域协调发展的指导意见1、充分认识“十四五”期间区域协调发展取得的主要成就。 “十四五”时期，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，国家区域发展组织协调、呈现出良好发展势头。功能定位更加清晰，优势互补更加有效，区域联系更加紧密，发展活力更加充沛。 （一）深入实施重大区域战略，充分发挥引领带动作用。京津冀协同发展取得重大进展。雄安新区第一批搬迁单位陆续建成。北京市80余家单位、约3.3万名人员迁入北京g分中心。长三角一体化发展稳步推进，上海“五个中心”建设加快，科技创新和产业创新在区域内组织起来。三省一市集成电路、生物医药、人工智能产业规模分别占全国的3/5、1/3、1/3。粤港澳大湾区政策机制协调不断深化。三区合计发布262项“湾区标准”，港珠澳大桥进出境车流量合计突破1000万辆次。京津冀、长三角、粤港澳大湾区经济总量占全国40%以上。长江经济带的“化学包围”问题一带一路基本解决，十年禁渔进一步推进，长江干流连续五年保持二级水质标准。沿黄九省区累计完成造林绿化面积2亿公顷，黄河干流水质连续三年达到II类标准。 （二）区域发展战略深入实施，发展平衡性持续增强。地区发展相对差距不断缩小，东西部地区人均地区生产总值之比由2020年的1.68下降到2024年的1.65。基本公共服务均等化水平不断提高，东中西东北地区义务教育生师比基本持平。基础设施接入水平为更加平衡。中西部地区铁路总运营里程超过10万公里，占全国的60%以上。跨区域重大项目深入实施。南水北调东中线一期工程累计调水量超过800亿立方米，电东送能力超过3亿千瓦。 （三）区域主体功能战略深入实施，国土空间规划体系总体建立。主要职能是区域规划、土地利用规划、城乡规划等“多规合一”，形成以国土空间规划为基础的规划。基于统一控制的空间开发与防护基本系统。清理耕地安置18.65亿公顷、永久原生地15.46亿公顷、生态保护陆地和海洋红线以及城市发展边界和其他控制线。山水林田湖草沙联动保护修复工程已完成生态修复500万公顷以上，全国森林覆盖率提高到25%以上。 （四）现代海洋产业体系加快建设，海洋经济综合实力显着提升。 2024年，我国经济总量将首次突破10万亿元，比2020年增加2.7万亿元。航运量、集装箱吞吐量约占全球1/3，船舶及海工设备市场份额超过全球50%。 18种主要舰型中有14种新接订单量位居全球第一，成为同时掌握航母、大型舰艇“三颗珍珠”建造技术的国家e 液化天然气运输船和大型游轮。海水产品产量多年位居世界第一。海洋科技自主创新能力不断提升，建成“梦想”、“深海一号”等重要国家武器，深海和极地领域加快发展。到2024年，全国近岸海域水质优良比例达到83.7%。 2.准确把握“十五五”期间优化经济经济布局面临的形势和要求。 “十五五”期间，世界百年未有之大变局正在加速发生。国内经济发展呈现新的阶段性特征。协同区域发展进入继承过去、链接未来、融合提升的关键时期，对优化区域经济布局提出了新要求。经济经济。 （一）优化经济布局，是畅通国内大循环、构建新发展格局的关键一步。促进国内地理空间内各类要素合理流动、高效融合，形成利益互补、联动协调的经济经济循环，是形成新发展格局的必然要求。当前，大国博弈愈演愈烈，全球经济贸易和供需周期受到严重扰乱。国内要素跨地区自由流动仍存在障碍，部分地区需求不足制约经济周期。以强大的国内市场和要素流通来应对外部冲击的影响更为迫切。我国作为全球第一大市场，有超过14亿人口支撑的优势和潜力收入大的群体，问题更加突出。这就需要打破不同地区的封闭小市场和小自循环，立足区域特色和优势扩大需求，使经济布局优化更广泛、更完善，实现国内国际双循环相互促进。全球科技创新进入加速突破时代，人工智能、量子技术等前沿技术广泛渗透，为我国地区发展提供关键战略机遇、加速亮度转换和新驱动基础，同时也提出新挑战。当前，我国跨区域合作机制尚不顺畅，电力资源地区创新采购能力仍需提升，部分地区人才水平等积累因素拉尔和西部地区不高。这就需要进一步完善区域创新体系，加强创新链和人才链的协同，因地制宜发展新生产力，形成多层次、系统性、多元化的区域创新体系。新模式。 ）近年来，我国人口发展呈现老龄化、低出生率、区域人口增减的特点。一些地区的气候更加炎热潮湿。与此同时，现代技术、数据等因素强化牵引和驱动作用，对我国空间格局和分工体系发展格局产生复杂影响。这就要求遵循系统理念，加强开发区功能基本战略的落实，区域规划中考虑各种资源要素的变化，基础生产设施协调和公共基础设施布局，按照客观经济规律调整和完善区域政策体系，推动区域协调发展迈上新水平。当前，国际政治经济秩序正在深度调整，国家安全特别是粮食、能源、产业供应链等重大领域安全面临挑战。我国一半的粮食来自北方七大主产区。一些重点产业和产业链关键环节过于集中在东部沿海，中西部地区开展产业转移的能力还不够。这就需要高水平统筹推进区域高质量发展和保障，完善全国产业平稳转移协调机制，打造安全高效的经济用地通道，形成统筹协调的合理布局。沿海和土地开发先进，工业深度良好。 3、正确处理经济布局优化中的主要关系——经济。优化区域经济布局涉及经济社会发展的各个领域。要认识自然规律和逻辑联系，正确认识和科学处理一系列重要关系。 (一)政府与市场的关系。充分发挥市场配置资源的决定性作用，激发不同地区比较优势，调动经营主体发展活力。同时，要更好发挥政府作用，维护市场秩序，应对市场失灵，不断缩小区域发展差距。要把有效市场和有效政府有机结合起来，打破区域封锁，消除歧视性和隐性壁垒。促进境内产业平稳迁移，加快建设以区域市场一体化为引领的全国统一市场。 (2)整体与要点的关系。要始终遵循国家棋局，立足各地区资源禀赋和比较优势，统筹推进。还要突出重点、集中力量，避免用实力“抢眉毛、抢胡子”，做到重点领域“一匹马带头”，带动全国“千匹马洗”。要主动把握当前发展趋势和阶段特征，因时因势转变工作重点，调整优化经济布局，有效应对外部环境重大变化。 （三）效率与公平的关系。我们不应该对着力提高效率，更有效维护社会公平，更好实现效率与公平的平衡、促进、和谐。一方面，要促进要素自由流动并向有用领域集聚，支持经济龙头大省，构建高质量发展动力体系。另一方面，要根据实际缩小地区差距，优化转移支付制度，保障民生底线，改善基础设施建设。确保履行安全、生态等疾病卡功能的基本公共服务均等化。 (4)统一性与个性性的关系。同一性是“普遍性”，个性是“特殊性”。两者是辩证统一、不可分割的。要自觉从大局出发，贯彻落实党中央战略拓展并且毫不妥协。要支持各地更好立足资源禀赋，发挥自身比较优势，实现水、山、粮、农、工、商目标。 (5)战略与战术的关系。战略稳定与战术灵活性相结合，解决当前突出问题与推动长效机制建设相结合。加强战略谋划，保持战略定力，从总体、长期、总体趋势上准确把握目标任务。要细化战术部署，找准遗留矛盾和重点问题，聚焦主要领域和关键环节，认清节奏和发展，一点一点解决，一点点突破，不断提高区域政策的准确性和有效性。四、扎实做好区域优化主体任务“十五五”期间经济布局。 《建议》明确了优化经济布局、促进区域协调发展的目标、要求和主要任务。建议充分发挥区域发展战略、重点区域战略、重点功能区战略、新型城镇化战略叠加效应，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。 （一）提高区域发展协调性。西部地区发展要聚焦大保护、大开放、高质量发展，实施一批重要生态系统保护和修复工程，加快补齐基础设施缺口，大力发展特色有益产业，提升成渝双城经济圈发展水平。的c东北全面复兴必须围绕维护国家“五个核心安全”，深化向北开放，加强能源基地和能源输送通道建设，大力发展冰雪经济。加快中部地区崛起，必须巩固和完善“三基地一枢纽”功能，大力推动先进制造业发展，提高粮食、能源、高水平开放土地支撑能力。东部地区要加快现代化建设，引领先进制造业集群和现代服务业先进水平建设。同时，要加大多元政策支持力度，促进革命老区、民族地区、边疆地区振兴发展。 （二）深入实施重点区域战略。适当分散非——北京首都功能是京津冀协同发展的关键。要坚持外部放权和内部功能化双向发力，高标准高质量推进雄安新区现代化城市建设，增强人口和产业发展能力，推动构建更加紧密的全方位发展格局。以上海“五个中心”建设为带动，推动长三角一体化发展，成为科技和产业创新排头兵，协同推进引领性制度开放。让我们不断加强粤港澳大湾区基础设施的“硬联通”、政策机制的“软联通”、湾区居民的“心连心”。我们将充分发挥横琴先行先试作用，前海、南沙、河套等平台引领大湾区市场整合。长江、黄河流域是生态文明建设的主战场。要继续加强长江经济带主要区域污染防治。管理上，不推行长江十年禁渔，提高沿线城市生活污水收集水平；系统推进黄河流域上游水资源保护、中游水土保持、下游湿地保护和生态治理，加大湟水、渭河等重要支流综合治理力度。 （三）促进区域协调发展。加强国内大循环，既需要深化实施区域战略，又需要区域协调发展t。要加强区域基础设施互联互通，推进跨区域、跨流域大通道建设，推进沿海、江河高速铁路建设。加强重点城市区域协调联动发展，推动创新理念和产业链高效合作。推动长江中游城市群加快发展，培育建设一批区域中心城市，更好发挥跨区域联系的支撑和带动作用。深化跨区域合作，完善区域间规划协调、产业合作、利益共享等机制，畅通跨区域要素流动，促进产业梯度平滑过渡。更好利用流域要素和内部互联互通优势，积极拓展经济模式埃尔河流域。 （四）优化用地空间开发格局。完善和实施主体功能区战略，明确各区域功能定位和主攻方向，保持城镇化地区、农业主产区和其他主体区域生态格局总体稳定，细化和明确特殊功能区，落实多样化政策措施。完善国土空间规划体系，落实耕地和永久主田优化、生态保护红线、城市发展边界等控制线，通过分区分类，实行多元化、精细化利用控制。完善与宏观政策和区域发展相衔接的土地管理制度，赋予省级人民政府更大统筹土地建设的自主权，赋予效益地区更大发展空间。 （五）加强海洋开发利用和保护保护。海洋是高质量发展的战略要地。要注重创新驱动发展，提高海洋科技自主创新能力，增强战略科技实力。注重统筹协调，提高北部、东部、南部经济圈发展水平，优化经济发展示范区布局，建设现代化海洋城市。注重产业更新，做强做优做大海洋产业，巩固提升海洋装备制造业优势，做强海洋新兴产业，发展现代航运服务业，打造“蓝色粮食”。关注人海和谐，继续实施重点海洋区域综合治理，提高重大海洋灾害防控能力风险防范和减少灾害。注重合作共赢，实施海洋调查和观测监测，促进海洋能源资源和海域海岛开发利用。 （本文来源：每日经济新闻 作者：王长林） （编辑：王巨鹏）